Saznajte korake u saveznom procesu stvaranja pravila

Kada savezne agencije stvaraju propise, prolaze kroz regimentirani proces rulemakinga. Ovaj proces osigurava transparentnost i daje članovima javnosti dovoljno prilika da daju informacije o sadržaju pravila. Glavni koraci u saveznom procesu rulemaking i objašnjeni u nastavku.

Preuzimanje ovlasti zakonodavstva

Prije nego što federalna agencija može izdati pravila, ona mora imati zakonsko ovlaštenje da to učini. Američki kongres često propisuje zakone koji usmjeravaju federalne agencije na donošenje propisa. Takav zakon daje agenciji opću smjernicu politike, ali ostavlja detalje stručnim javnim administratorima. Pored rada u okviru zakonodavstva koje se omogućuju, agencije moraju se pridržavati Zakona o upravnim postupcima koji uređuju savezni zakonodavstvo.

Dok birokratski propisi koji se pišu mogu činiti kao kršenje razdvajanja ovlasti temeljne za američku vladu, savezne agencije mogu donijeti pravila isključivo u okviru zakonskih ovlasti koje im je dao Kongres. Ovi upravni zakoni omogućuju da redovni građani imaju veći utjecaj na propise koji bi mogli izravno utjecati na njih. Građanima se pruža mogućnost predlaganja jezika pravila i predlaganje komentara jezičnih agencija. Uključivanje građana nastoji proizvesti bolje ishode javnih politika nego što će Kongres proizvesti.

Samo zato što se Kongres definira na agencijske stručnjake o pitanjima koja većina članova Kongresa ne zna malo o tome što ne znači da federalne agencije mogu biti divlje. Nakon završetka postupka rulemakinga, Kongres još uvijek može dovesti u pitanje voditelje agencije o odlukama koje su donijeli u postupku rulemakinga.

Regulacijsko planiranje

Federalne agencije su dužne izraditi dokumente planiranja pravila. Ovi dokumenti javno upućuju na kratkoročno djelovanje rulemakinga. Agencije na jesen svake godine daju Plan regulacije, te Agenciju regulatornih i deregulacijskih aktivnosti u jesen i proljeće. Zajedno se zovu Unified Agenda.

Uključivanje dionika

Propisi ne mogu biti u vakuumu. Kako bi unaprijedili propise i ublažili rizik da se pravila budu osporavali na sudu, agencije bave se interesnim skupinama u postupku rulemakinga. Mogu to učiniti formalno i neformalno. Agencije neformalno angažiraju dionike kontaktirajući dionike koje poznaju i prikupljaju svoj doprinos prije nego što se pravila izrađuju i tijekom izrade. Da bi službeno uključili dionike, agencije objavljuju prethodnu obavijest o predloženom pravilniku u Federalnom registru. Obavijest započinje postupak komentiranja prije standardnog javnog perioda komentiranja koji se javlja kada se predlože pravila.

Prijedlog

Nakon što je istražio problem pri ruci i tražio podatke od dionika, federalni zaposlenici zaduženi za pisanje pravila dobivaju pucanje. Nakon što su sve odgovarajuće razine uprave odobrile predložena pravila, agencija podnosi obavijest o predloženom pravilniku Federalnom registru. Obavijest sadrži nekoliko dijelova:

• Sažetak: Izjava koja opisuje problem kojim se predlaže pravila i kako se pravilo rješava.
• datumi: Datum kada se javni komentarni period zatvara.
• adrese: Metode kojima građanin ili grupa može komentirati predložena pravila.
• Dodatna informacija: Rasprava o prednostima predloženog pravila, ključnih podataka i drugih informacija korištenih u pisanju pravila, objašnjenja izbora javnih politika i navođenja zakonske ovlasti za donošenje predloženog pravila.

Javni komentar

Javno razdoblje komentara daje građanima i interesnim skupinama priliku da daju svoje mišljenje o predloženom pravilu. U idealnom slučaju, većina ljudi i grupa koje su skloni komentirati predloženo pravilo, agencija je angažirala prije prijedloga. Čak i najbolji mogući napori za angažiranje dionika neće doseći sve moguće komentatore pa je javni komentar od presudne važnosti za proces rulemakinga.

Razdoblja za komentiranje obično traju 30 do 60 dana, no neka razdoblja komentara imaju više od 180 dana. Daljnje produžene periode komentara daju se za vrlo složena pravila. Agencije preferiraju primanje komentara putem internetskog portala za komentiranje pravila. Elektronički podnesci pomažu agencijama pratiti komentare.

Ako agencija primi značajne komentare protiv predloženog pravila, može izmijeniti pravila s obzirom na komentare i mora ponovo postaviti pravila. Izmjene nisu potrebne ako agencija i dalje vjeruje da je u pravom smjeru pravilima; međutim, agencija će vjerojatno na neki način revidirati pravila. Agencija opravdava politička stajališta koja je potrebna u naknadnom prijedlogu.

Agencija se također može preporučiti ako nije zadovoljna kvalitetom komentara koje prima u izvornom razdoblju komentara. Ne bi revidirala pravila za naknadni prijedlog ako jednostavno želi više komentara.

Konačno pravilo

Nakon što je pravilo predloženo, komentirano i revidirano prema potrebi, spremno je biti objavljeno kao konačno pravilo. Ono što agencije objavljuju u Federalnom registru za konačno pravilo vrlo je slično obavijesti o predloženom pravilniku. Datum stupanja na snagu pravila zamjenjuje rok za dostavu komentara. Ovaj datum obično je u roku od 30 dana od objavljivanja konačnog pravila.

Agencija također reagira na velike kritike u odjeljku Dodatne informacije. To pomaže javnosti da shvati razloge agencije iza revizije koje je napravio predloženom pravilu i zašto nije sadržavao neke komentare.