Nefinancijski mandati: definicija, primjeri, potreba za UMRA-om

Nefinancijski mandat je kada novi dio federalnog zakonodavstva zahtijeva da drugi entitet obavlja funkcije za koje nema sredstava. Kongres često to čini državnim, lokalnim ili plemenskim vladama. Nefinanirani mandati također mogu utjecati na pojedince i organizacije privatnog sektora.

Savezna vlada stvara neplaćeni mandat kada smanjuje sposobnost organizacije da plati za postojeći mandat. Ono smanjuje sredstva namijenjena programu, mijenja zahtjeve za primanje sredstava ili ometa sposobnost vlade da prikuplja sredstva putem poreza.

Osobe pogođene neplaćenim mandatima tvrde da su nepoštene. Kongres ne bi trebao stvoriti zakone za druga tijela bez pružanja financijskih sredstava. Neki lokalni vođe tvrde da je većina državnog ili gradskog proračuna sastavljena od aktivnosti usmjerenih na ispunjavanje federalnih zakona. Oni postaju ruka za provedbu savezne politike. Smanjuje sposobnost državnih i lokalnih jurisdikcija da razviju, financiraju i upravljaju programima prema njihovim posebnim potrebama.

Primjeri

Kongres je stvorio neplaćeni mandat s internetskim Zakonom o porezu na nepoštivanje poreza iz 2004. godine. Zabranio je državama prikupljanje poreza na promet na internetskim kupnjama. Taj trošak iznosi između 80 milijuna i 120 milijuna dolara godišnjeg prihoda.

Kada Kongres poveća minimalnu plaću u SAD-u, stvara neplaćeni mandat tvrtkama. Moraju se pridržavati zakona plaćanjem veće plaće iz svojih džepova. Minimalna plaća za 1996. godinu u prosjeku je 4 milijuna USD po državi.

Drugi nefinancijski mandat je smanjenje saveznih sredstava za administriranje hrane marke ili drugih programa socijalne skrbi. Smanjenje troškova administracije marke hrane za 1998. godinu dodalo je 5 milijuna dolara državnim proračunima.

Evo još tri primjera nefinancijskih mandata:

1. Uklanjanje federalnih fondova za podudaranje za države radi provođenja provođenja djeteta.
2. Zahtijevanje agencija javnog prijevoza za nadogradnju sigurnosnih mjera, programa obuke i provjere u pozadini.
3. Zahtijevanje putničkih željeznica za instaliranje tehnologije kontrole vlakova.

Drugi popularno citirani primjeri nisu tako jasni. Države, županije i gradovi moraju provoditi nacionalne izbore. S druge strane, većina njih istodobno ima svoje izbore. Dodatni trošak je minimalan.

Drugi osporavani primjer je Zakon o djetetu koji nije izašao. Države i školski okruzi tvrde da imaju mnogo troškova koji nisu plaćeni federalnim sredstvima. Ali savezni suci su zaključili da bi države mogle odustati od programa. To ga čini dobrovoljnim, a ne mandatom.

Zakon o reformi mandata nepovratnih sredstava

Kongres je slušao pritužbe. Dana 15. ožujka 1995. godine, donijelo je Zakon o reformi mandata nepovezanih sredstava. Zakon zahtijeva da Kongresni ured za proračun identificira i procjenjuje troškove bilo kojih nefinancijskih mandata. To uključuje zakone koje predlaže Kongres i propisi objavljeni od strane saveznih agencija.

CBO mora analizirati sve račune koji bi državi, sudovima ili lokalnim vlastima trošili više od 50 milijuna dolara. Prag za račune koji utječu na privatni sektor bio je 100 milijuna dolara. Pragovi se prilagođavaju jednom godišnje za inflaciju. To znači da je prag 2016. bio 77 milijuna dolara za međuvladine mandate i 154 milijuna dolara za mandate privatnog sektora.

Svaki odbor Doma i Senata koji predlaže takve račune mora pokazati odakle će financiranje doći. Ako to ne učine, tada će račun biti uklonjen ukoliko većina glasova ne živi.

Svakog ožujka CBO objavljuje svoje godišnje izvješće UMRA. Godine 2016., CBO je pregledao 214 zapisa. Bilo je 17 zakona koji su sadržavali 35 međuvladinih mandata. Od tih, samo tri su prekoračili granicu UMRA. Bilo je 24 akata koji su sadržavali 51 mandat koji utječu na mandate privatnog sektora. Jedan od njih premašio je mandat UMRA-e.

Čini se da UMRA radi jer je iznos neplaćenih mandata u opadanju. Tijekom deset godina od 2006. do 2015., Kongres je donio 1.858 zakona. Od tih, 128 ih je imalo neplaćen mandat koji je prekoračio granicu UMRA. To je stopa od 7 posto. Godine 2016. bilo je 214 akata. Četiri su imala neplaćene mandate koji su premašili ograničenje. Stopa je bila samo 2 posto. (Izvor, "Pregled aktivnosti CBO-a u okviru Zakona o reformi mandata nepovratnih sredstava", Kongresni ured za proračun, 27. ožujka 2017.)